國企黨建體系

一、什么是黨建體系

黨建組織體系，指的是在國有企業中開展黨建工作的各級黨組織及其下屬機構，包括黨委（黨組）、黨工委、黨支部、黨小組，以及組織、宣傳、群眾等的工作機構。當前國有企業改革發展的大形勢，黨建組織體系所處地位的變化、運作方式和工作效果的變化，以及在現有權限和空間里，給予組織體系調整優化，以適應國企改革的形勢。

二、國企黨建體系存在問題

國有企業在改革發展中，黨建體系主要存在以下幾方面問題：

其一，組織體系老化的問題。黨組織在國有企業中的地位，幾經波折，從最初的黨組織全盤包攬到企業重視效益黨組織虛弱化邊緣化，再到十八大之后進一步強調了新形勢下加強和改進國有企業黨建工作的重要性，但此時的企業黨組織體系已經普遍老化，不管是從思想認識、運轉機制還是資源配置、人員素養，已經難以全面應對和落實黨中央提出的要求。

其二，地位功能弱化、戰斗能力弱化、業務本領弱化。首先，黨組織的企業中“把方向、管大局、保落實”的作用正在弱化，這是組織體系弱化的表現。其次，黨組織的戰斗力減弱，歷史上凝聚和團結隊伍的精神動力隨著社會多元化而明顯減弱，物質利益成為黨員群眾最關切的現實獲得。再有關于黨建組織體系自身的素養和本領弱化，在有責無權的情況下尚且需要履行責任，承上啟下做好“固定動作”。

其三，組織體系固化的問題。主要是思想理念固化、組織生活固化、上下層級固化、機構運轉固化。固化比老化更嚴重，老化問題尚且可以通過時間來抹平，固化的問題就非要采取特定手段才行。黨建組織體系開始惰性發展，直到板結固化，而固化的組織體系很難尋求自身突破調整，外在力量干預時又具有極強的排斥性，所以把黨組織在內嵌到公司法人治理結構中容易造成剛性碰撞，總是難以融合，強行為之又顯得別扭。這一板結固化問題既是國企改革長期忽略的問題，也是黨的自身建設失去活力創造力的問題，問題疊加又相互影響，哪一方都沒能著力取得突破。

其四，組織體系官僚化的問題。這個問題對企業和黨組織影響最直接、最嚴重，是違背黨“為人民服務”根本宗旨的體現，是對黨走群眾路線的直接踐踏。官僚主義能全面影響到黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，也會對企業生產管理造成不可預計的惡劣影響。企業黨組織體系的官僚化，主要體現在特權意識泛濫、不調查研究，不聯系群眾。特權意識泛濫在國有企業普遍存在，表現在個人主義、居功自傲、享樂主義特權思想，以及在薪酬管理、職務消費、生活待遇、政治紀律等方面的特權現象。

三、浩睿方案

關于黨建組織體系優化的路徑，我們認為可以從黨委層面規范化、支部層面標準化、黨員管理有效體系，以及監督和考核體系著手。

黨建組織體系優化路徑

1.黨委層面規范化。

在黨建工作融入公司治理體系的改革實踐中，“新三會”和“老三會”的關系問題提及較多，本質上可以歸納為公司黨委會與董事會、經理層的關系問題。近來形成的主要共識是黨政干部相互兼任，即“雙向進入、交叉任職”，這一舉措已經由頂層設計推廣到大多數國企進行實踐。除了董事長和黨委書記“一肩挑”的規范，其他黨委領導在政治上和業務上也要規范，分管副書記和兼職其他崗位的黨委委員，既要做履行好黨的政治使命來維護政治核心和路線，也要明確自身在黨委內部的權責界限，規范組織生活和個人行為。對企業來說，要始終保持黨委層面的組織體系是規范有效的，避免核心層因行政業務條塊分割導致的黨的工作碎片化和邊緣化。黨委下設機構該大還是該小應該由公司黨委來決定，不能只向上看齊搞機械對接和“上下一般粗”。

2.黨支部層面的標準化。

在講求效率的今天，標準化變成一個時髦的概念，從企業生產管理實踐延伸到了黨組織工作，不少企業黨委為實現支部工作的標準化出臺文件制度、編寫流程規范，為推進黨建“固定動作”的完成進行指導督促。其實落實標準化的前提應該是建立標準化的組織體系，也就是黨支部開展工作所需要的力量和資源配備足夠，才能帶來真正的標準流程和結果。依靠生產班組和外部項目組建的黨支部非常復雜。首先班組和項目規模影響到黨支部的力量配備，小項目大支部或者大項目小支部都不合適，其次黨員分布在不同崗位，很難做到精準調劑，必然會有重要崗位無黨員、先進黨員在邊緣化崗位等情況。這些現象和問題在公司黨委的通盤考慮中要有明確的解決目標和詳細的處理計劃，重點是制定一系列科學而詳盡的制度去全面應對。同時，公司黨委要能動態把握班組和項目的生產情況，無縫對接崗位人員調整，力爭實現黨員領導干部的精準調劑，確保黨支部的穩定性和工作的持續性，進而落實標準化。

3.黨員管理體系的有效性。

黨員管理體系優化應該重點關注兩個方面，首先是黨員的日常管理，包括黨員的登記造冊要有規范的系統，對于流動、退休等黨員的動態管理要及時準確；入黨考察、黨員培訓要嚴謹認真，不走過場，黨組織關系轉接要有正當程序和便捷的機制；黨費的收繳要明確標準、限定時間、規范用途、及時公布等等。其次是黨員組織生活的開展，組織生活不僅僅只有民主生活會和黨員評議，還有“三會一課”以及其他黨內活動，很多企業開展不好的原因并非“沒時間”，而是“沒重視”，所以導致開展工作的人員組織和平臺載體一再萎縮。以上工作的落實有待于企業黨委的統一要求和各級黨支部的靈活把握。

4.監督與考核體系剛性執行。

現在國有企業黨內監督體系日趨完善，紀檢力量加強在形式上把對黨員領導干部的監督提升，同時監察體系又逐步延伸到國有企業當中。

5.優化黨內考核體系。

考核者的權威性和原則性、被考核者的差異性和誠實性、考核制度的科學性以及考核過程的公平性，都會影響到考核的目的和結果。黨內考核因時而異因事而異，考核體系的完善關鍵要突出三點: 一是考評目標要體現針對性，不能顧及面面俱到而籠統行事，制定明確的目標和操作性強的計劃; 二是考評方法要體現綜合性，除了簡單的表格評分、投票表決，還應該有調查取證、群眾意見、團隊評審、結果反饋等; 三是考評結果運用要體現實效性，很多考核在結果確定后下發文件即宣告結束，這是為了考核而考核，考核結果的分析總結比過程更重要，及時召開總結會議，形成書面報告，確定整改措施并反饋給被考核者，或者適時通報到黨內其他單位，一定時間的追蹤回訪后才算完成。

四、黨建體系優化價值

2018年2月28日經由十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，不久之后，黨中央和國務院的機構和部門進行了近幾年來蕞大幅度的調整。表面上看來，這些變化對于國有企業沒有多大的影響，但是從政策、市場、行業等大環境看來，企業內部組織機構的優化調整已經是深化改革、轉型升級的必然要求。加強各改進國有企業黨的建設，把黨建工作融入公司治理的各個環節，除了思想理論上的準備，最直接和關鍵的就是組織體系的對接和融合，這是近年來國企黨建工作研究關注的重點和難點。